瞭望｜积极有效扩投资

5月30日(rì)，中国人民银行发布《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理(guǎnlǐ)办法》（以下简称《办法》），自2025年8月1日起施行(shīxíng)。《办法》进一步明确(míngquè)了(le)相关金融从业机构报告中国人民银行业务领域网络安全事件（以下简称“网络安全事件”）的(de)具体要求。中国人民银行有关部门负责人在《办法》答记者问(dájìzhěwèn)时指出，《办法》通过细化事件报告流程、明确报告时效要求，着力提升了网络安全事件报告的可操作性、及时性。

“网安”事件引发(yǐnfā)舆情需及时汇报

从适用范围(shìyòngfànwéi)上看，《办法》明确，由于人为原因、遭受网络攻击、存在漏洞(lòudòng)隐患、软硬件(ruǎnyìngjiàn)缺陷或故障、不可抗力等因素，对金融从业机构建设、运营、维护、管理的中国人民银行业务(yèwù)领域网络或者(huòzhě)处理的相关数据造成危害的事件，应当按照(ànzhào)《办法》规定向中国人民银行或者住所地中国人民银行分支机构报告。其中，中国人民银行业务领域包括(bāokuò)货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计(tǒngjì)、支付清算、人民币发行流通(liútōng)、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等业务领域。非网络安全事件无须按照《办法》规定报告。涉及国家秘密的，按照有关规定执行。

《办法》共五章三十三条。一方面，对网络(wǎngluò)安全事件(shìjiàn)分级管理作出规定，明确特别重大、重大、较大、一般等级网络安全事件的(de)(de)(de)分级标准底线规则。其中(qízhōng)，符合下列情形(qíngxíng)之一的，应当至少分级为重大网络安全事件：属于金融基础设施、直接服务5000万个以上自然人或与货币存取款、支付交易、税款缴库、银行间市场交易密切相关的中国人民银行业务领域网络，主要功能在业务高峰时段出现(chūxiàn)两个以上省级行政区范围整体中断(zhōngduàn)(zhōngduàn)运行3小时以上或者单个省级行政区范围整体中断运行6小时以上的；提供金融服务的中国人民银行业务领域网络，主要功能出现中断、超时报错等情形，已实际影响1000万个以上自然人或者100万个以上法人和其他组织的；中国人民银行业务领域核心数据(shùjù)遭到篡改、破坏、泄露的；致使泄露1000万条以上敏感(mǐngǎn)个人信息或者1亿条以上个人信息的等。

另一方面，《办法》对网络安全事件(shìjiàn)报告(bàogào)流程、内容、时效、途径等作出规定。在(zài)时效上，《办法》强调，金融机构发生(fāshēng)较大等级(děngjí)以上网络安全事件后，应当于1小时内报送网络安全事件事发简要报告，并(bìng)在24小时内报送网络安全事件事发报告。如网络安全事件虽未达到较大等级，相关舆情信息已“上热搜”并引发较大舆情的，金融机构也应按照前款规定报告。

网络安全(wǎngluòānquán)事件发生后，金融(jīnróng)机构还需对事件进行持续(chíxù)报告。《办法》明确，对于重大等级以上网络安全事件，金融从业机构应当(yīngdāng)至少每隔(měigé)两小时进行事中进展报告，直至处置(chǔzhì)结束。处置过程中如出现调高网络安全事件等级、处置取得阶段性进展、发现新的问题等重要情况时，应当立即报告。网络安全事件处置结束后，金融从业机构应当于10个工作日内报送事后调查总结报告。

引导金融机构落实分类(fēnlèi)标准

对银行信息安全事件(ānquánshìjiàn)进行报告，并非《办法》首提(shǒutí)。为保障(bǎozhàng)银行信息系统安全运行，2002年9月，中国人民银行曾发布《银行计算机安全事件报告管理制度》。

据中国人民银行有关部门(bùmén)负责人介绍，与现行的管理制度相比，《办法》主要有五方面变化(biànhuà)。一是明确金融从业机构在(zài)中国境内发生网络安全事件时(shí)，应向中国人民银行或者住所地中国人民银行分支机构报告(bàogào)。二是明确将网络安全事件分为四个等级，并(bìng)提出各(gè)等级分级标准的底线规则。三是细化报告要求，便于中国人民银行全面掌握、督促处置、协调化解网络安全事件。四是明确涉及责任认定时的报告内容要求。五是明确法律责任。

上述负责人表示，《办法》出台后，将加强政策宣传，指导金融(jīnróng)从业机构更准确地理解把握《办法》条款内容。积极推进(tuījìn)落实，引导(yǐndǎo)金融从业机构结合自身实际完善网络安全(wǎngluòānquán)事件分级标准、明确网络安全事件报告内部职责分工。规范行政执法(zhífǎ)，督促金融从业机构坚守网络安全事件报告合规底线。