李在明上任首日下达“一号行政令”释放哪些信号？专家解析→

6月4日，李在明在国会正式宣誓就职，韩国(hánguó)开启新一任(xīnyīrèn)总统任期。上任首日，韩国总统李在明下达“一号行政(xíngzhèng)令”：组建紧急经济检查小组。 履新伊始，“一号行政(xíngzhèng)令”为何剑指经济(jīngjì)？韩美关税问题如何解决？韩国(hánguó)对华外交策略为何？大众新闻专访山东大学国际问题研究院亚洲研究中心主任、专任研究员杨延龙。 “一号行政令”为何(wèihé)剑指经济？ 大众新闻：6月4日，李在明就职韩国新一任总统后，经济工作成为其履新(lǚxīn)的首要任务，原因为何(wèihé)？ 杨延龙：这里面有两个(liǎnggè)重要的(de)背景，首先从(cóng)韩国国内来看，从2024年12月3日时任韩国总统尹锡悦“紧急戒严”事件至今，剧烈动荡的6个月成为韩国政治再次洗牌的重要时期；从国际背景来看，去年以来朝鲜半岛(cháoxiānbàndǎo)紧张局势近来不断升级(shēngjí)，此前尹锡悦政府对朝鲜采取了(le)强硬的姿态，朝鲜半岛正处于比较深刻的转型期。当然还有其他国际变局，包括俄乌冲突、俄朝战略关系的走进，以及中美关系、韩美关系等(děng)。 在这些(zhèxiē)因素叠加下(xià)，李在明的执政对韩国国内外有着非常重大的意义。 大众新闻：李在明新政府上台后，面临几大任务(rènwù)？ 杨延龙：对于李在明新政府(xīnzhèngfǔ)，当务之急(dāngwùzhījí)就是要恢复经济民生，这是首要任务。 众所周知，在尹锡悦执政这几年间，他(tā)主要把(bǎ)执政的重心放到了外交方面，韩国国内主要经济指标出现了下滑。今年(jīnnián)一季度韩国经济出现负增长，亮起“红灯”。李在明需要做的就是来恢复民生，恢复经济，刺激(cìjī)经济增长，稳定国内局势。 第二个任务是加速(jiāsù)推动旧有问题的解决，比如对一些关键政治人物的司法调查，包括尹锡悦“紧急戒严”事件相关(xiāngguān)收尾工作(gōngzuò)。更重要的是，李在明新政府或将通过立法的方式，包括推动修改宪法，来实现其竞选期间提出(tíchū)的修宪构想——推进韩国总统四年连任制。 此外，还有一个比较迫切的问题，就是韩美(hánměi)关税。特朗普政府设定7月8日为韩美关税谈判截止日期。目前离这一最终日期还剩一个多月(yígèduōyuè)的时间，对于韩国新政府(xīnzhèngfǔ)而言，时间是非常的紧迫，需要(xūyào)李在明拿出一个比较切实可行的方案来应对特朗普的关税问题。 韩美关税问题何去何从(héqùhécóng)？ 大众新闻：韩国媒体分析，对美经贸政策(zhèngcè)将是决定新政府初期成败的关键点之一。对此(duìcǐ)，您怎么看？ 杨延龙：此前，特朗普政府于(yú)4月9日开始(kāishǐ)对特定国家征收“对等”关税(guānshuì)，包括对韩国征收25%的关税，不久之后又暂停了(le)90天。韩国中央银行把今年国内生产总值增长预期从1.5%大幅下调至0.8%，原因就包括内需(nèixū)复苏乏力，美国实施所谓的“对等关税”挫伤了韩国出口等。 从外界来看(láikàn)，韩国是美国在亚太地区非常(fēicháng)重要的一位盟友，却没有享受很好的关税待遇，这对于韩国而言是一个比较大的冲击。 众所周知，韩国是一个外向型经济为主的国家，很大程度上需要依靠国际市场。那么(nàme)美国作为韩国企业(qǐyè)重要的销售目的地和销售市场，关税的提高，将对韩国的汽车(qìchē)、钢铁、电子等行业会产生较大影响。 此前(qián)，韩国前副总理兼企划财政部长官崔相穆曾代行总统职权，主导与美国(měiguó)的会谈磋商。今年5月，韩国前国务总理韩德洙也曾代行总统职权。换而言之，在过去(qù)几个月里，韩国对美国在重大(zhòngdà)问题交涉上，并没有核心力量去应对处理，显得较为被动。 李在明的上台，让韩国有了较为有力的政治核心，也就可以有针对性地提出应对政策(zhèngcè)和应对方案，也就会使得韩国能比较(bǐjiào)从容地去解决关税问题。李在明新政府将如何制定应对政策，如何解决关税问题，大家都(dōu)在拭目以待(shìmùyǐdài)。 “实用外交”为何策略(cèlüè)？ 大众新闻：如何看待李在明的“实用外交(wàijiāo)”策略？ 杨延龙：李在明表示，将推行以国家利益为中心的(de)(de)“实用(shíyòng)外交”，从国家利益与实用性的角度出发处理与周边国家的关系。在防范“朝鲜核威胁与军事挑衅”的同时，打开(dǎkāi)与朝鲜沟通的窗口，通过对话与合作构筑朝鲜半岛和平。 我认为，李在明强调的(de)是韩国自身利益的重要性，他的施政路线图也比较清晰：从内政方面来看，实施包容性增长，加大对中小企业的扶持力度，推动(tuīdòng)科技创新(chuàngxīn)与产业(chǎnyè)升级；对外是推行平衡外交政策，在中美(zhōngměi)两大经济体之间(zhījiān)寻求战略平衡，一方面如所讲与美国展开关税谈判，争取降低关税壁垒，维护韩国产业利益，另一方面主动修复与中国这样重要的贸易伙伴的关系来推动区域经贸合作。 大众新闻：在6月4日下午举行(jǔxíng)的外交部例行记者会上，外交部发言人提到，中韩(hán)互为重要近邻和合作伙伴，中方愿同韩方一道，坚守建交初心(xīn)。目前来看，李在明对华的政策侧重是什么？ 杨延龙：从当前局势来看(láikàn)，李在明(lǐzàimíng)对华态度侧重在安全、经贸、区域合作几个方面： 第一，侧重平衡安全博弈。从2017年“萨德入韩(hán)(hán)”之后，“萨德问题”是中韩两国外交关系的“试金石”。李在明虽然承认现有萨德部署是既定事实，但强调限制使用原则。另外，无论是巩固(gǒnggù)韩美同盟，还是修复对华关系(duìhuáguānxì)，推进朝韩对话，显示出韩国(hánguó)试图在中美之间扮演平衡者角色。这将会大大(dàdà)缓解地区安全紧张局势，能在外部环境上推动中韩关系安全方面上的协作。 第二，侧重经贸合作的(de)再强化。李在明对华经济政策聚焦于几个方面(fāngmiàn)：一是在当前重启的中(zhōng)韩自贸协定升级(shēngjí)谈判中，在一些重点领域，如说动力电池、生物制药等方面来提升开放度，加大对华的一些投资力度。这一方面符合韩国的产业优势，再就是可以缓解对华贸易逆差的压力。因为去年韩国首次出现(chūxiàn)了比较罕见的对华贸易逆差。 第三，侧重推动中日韩区域合作。早在本世纪初，中日韩已萌生建立自由贸易区（FTA）的(de)构想(gòuxiǎng)，并于2002年中日韩领导人会议上首次提出。一直以来，中日韩都是自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国的经济体量、经贸依存关系为自贸协定谈判的推进打下(xià)基础(dǎxiàjīchǔ)、提供动力。在当前产业竞争(jìngzhēng)加剧的背景下，推进经济一体化显得十分重要。在这方面，李在明是较为(jiàowéi)积极主动的。 中韩经贸交往增多，释放(shìfàng)怎样信号？ 大众新闻：李在(zài)明在就职讲话中提到，将通过对人工智能、半导体等尖端科技产业的投资与支持，打造引领未来的经济强国。我们观察到，今年3月，韩国三星电子掌门人李在镕来华访问我国新能源汽车头部(tóubù)厂商，受到广泛关注(guānzhù)。这释放出什么样(shénmeyàng)的信号？ 杨延龙：两国间合作，小的(de)投资可以通过自由贸易来进行，关乎(guānhū)到战略的大投资，则需要两国之间有足够强的政治互信。如三星(sānxīng)、现代、LG、SK等韩国大型企业财团(cáituán)参与的中韩两个的经贸合作投资，前提必须有一个良好的政治互信关系。 今年前一段时间，包括三星掌门人李在镕访华，其实就释放出了积极信号——韩国企业对加大与(yǔ)中国的合作，还是(shì)有(yǒu)非常强的积极性的。因为在国际竞争环境日益激烈的大背景下，韩国企业也在寻求突破，尤其是在半导体、新能源等(děng)领域，韩国也是有非常强的危机感。 从全球来看，中美作为两大(liǎngdà)科技巨头(jùtóu)，与其他国家的距离在日益拉大。韩国试图做第三极，无论是在半导体、人工智能，还是(háishì)新能源领域，也试图分得一杯羹(gēng)。所以说加强与中国的合作，对韩国企业的发展是十分重要，也是历史的必然。 （大众新闻记者 王雅洁 经纬工作室出品(chūpǐn)）